[摘要]管理创新是公共图书馆发展的内在动力。以创新促发展，这是公共图书馆生存价值的重要体现。本文从管理创新的角度，对目前公共图书馆的管理现状进行分析，提出公共图书馆管理创新的内容和措施。
[关键词]公共图书馆；管理；改革创新
21世纪是知识主宰世界的世纪，知识将成为推动社会发展的关键因素。面对瞬息万变的世界，公共图书馆怎样为社会的发展服务？怎样为公众筑起一方终身学习的教育平台，树立创新的管理理念至关重要。衡量图书馆的标准，已不再取决于它拥有多少藏书、人员、设备，而取决于它是否具有创新能力和创新思维。因此，公共图书馆必须调整好自己的管理目标，更好地适应变化着的环境。
一、管理创新是公共图书馆服务社会的必然选择。
管理创新是知识经济对管理工作提出的必然要求，它是把新的管理理念引入管理系统，使之更具有创新功能和创新活动。管理创新对图书馆的发展起着重要的作用。
（1）管理创新是公共图书馆事业发展的必然要求。公共图书馆是先进文化载体中的重要一员，是先进文化的建设者和传播者。其功能是发挥社会教育的职能，提高公民的思想道德素质和科学文化水平，为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。它已成为现代文明社会不可缺少的社会文化教育机构。因此，人们通过图书馆这所社会大学的文明教育，来更新知识，接受教育，陶冶情操，使自己成为合格的社会主体。图书馆通过知识输入、贮存和输出，成为人们终身教育的重要场所。管理创新有利于图书馆更好地肩负起社会的重任，实现服务社会的功能。
（2）管理创新是增强公共图书馆吸引力和影响力的重要途径。随着市场经济的发展，我国社会经济成分、组织方式、就业方式、利益分配等呈现多样化的趋势，这就决定人们的价值取向，文化选择必然趋向多样化。公共图书馆资源正从图书文献向信息、网络转化，图书馆的服务范围以馆内向馆外延伸，读者的阅读需求由一般纸质文献向电子文献发展。但目前公共图书馆与读者的需求之间，与社会的期望值之间，形成强烈的反差，在公众中缺乏吸引力和影响力。必须进行管理体制的创新、提高知名度，激活自身发展的能力。
（3）管理创新促进服务创新。读者是图书馆活动中最活跃，最重要的因素。读者的存在和需求，体现图书馆存在的价值。在传统思维模式中，图书馆的服务着重以管理者的角度、专业的角度进行读者服务，忽视读者的作用，以书为中心，不是以人为中心。必须要以管理创新促进服务的创新，通过确立人本管理思想，优化服务，提高图书馆服务档次。因此，只有坚持管理创新、与时俱进，才能跟上时代的发展和社会的进步。
二、公共图书馆的管理现状要求必须进行管理创新。
随着知识经济发展，图书馆的工作程序、服务模式，管理策略等许多概念和内容已发生了重大变化，正在由传统型向现代型过渡，图书馆事业越来越发达，功能越来越拓展，图书馆事业取得的成就无疑是巨大的，但如果将其置于更加广阔的范围和更高的层面加以考察，就会发现图书馆的一些观念、体制、管理等方面的深层矛盾与资金、设备、人才的缺陷相互交织，工作普遍缺少创新能力。主要表现在：
（1）创新意识淡薄。有些领导思想僵化，观念陈旧，求稳怕乱，个人说了算，工作缺乏创意，事业发展缓慢。相当的部分工作缺乏开拓创新，不求效益，不求进取，满足于借借还还的传统服务。
（2）创新机制滞后。有相当一部分图书馆仍停留在计划经济型管理机制，不涉足市场经济和社会竞争，在这种传统机制下，工作人员干多干少、干好干坏一个样，没有竞争风险意识，服务质量低下，脸难看，门难进。
（3）创新人才匮乏。在图书馆工作人员中，知识结构、职称结构不尽合理，相当一部分工作人员是靠走后门，拉关系走进图书馆的，学历层次较低，工作只能简单应付，真正图书馆学专业人员呈下降趋势，特别是在图书馆界有知名度的青年学者更是匮乏。在信息服务中，缺乏信息、英语、计算机管理人才，也更谈不上开展高层次创新服务。产生这些问题的主要原因是在创新认识上存在内外障碍，外部障碍，国家政策不尽完善，没有严密的法规政策保障和促进图书馆工作的发展；上级领导对公共图书馆行政管理和行政支持没有准则，随意性很大，没有目标，没有考核；公民的公共图书馆意识谈薄，遇到困难想不到图书馆，甚至连图书馆干什么在什么地方都不知道大有人在。内部阻碍，图书馆领导层缺乏公关意识，等靠要思想严重，有的领导班子不团结，整天窝里斗，心思不在工作上，管理机制僵化，大锅饭、平均主义；重藏轻用，工作被动式坐堂服务；人员素质不高，部分馆员对图书馆的忠诚感在降温，缺乏组织协调能力。这些都严重制约图书馆的发展，因此，进行管理机制的创新是大势所趋，刻不容缓。
三、公共图书馆管理创新的内容和措施。
（1）以人为本——管理观念的创新。管理观念是在管理过程中所持有的思想和价值判断，它指导和影响管理者的管理方式和管理行为。在知识经济时代，必须确立发展型管理观念，以人为本、强调人与人、人与组织、人与社会的协调发展，使人得到自我更新和自我表现。以人为本，就是不断提升读者和馆员的满意度为核心。提高读者的满意度方面：读者是图书馆一切工作的出发点和归宿。传统的思维模式，图书馆强调内部规模的发展，很少对读者的现状及未来需求趋势进行调查研究。极少考虑如何方便读者，主动为读者提供多样化的服务。以书为中心，而不是以人为中心。因此，必须改变传统的服务理念，一切工作应围绕读者这一中心来进行。首先，要了解、预测和识别读者的阅读需求，除了向读者提供一般学习研究文献外，还应满足特殊的信息需求，深层开发信息服务。利用网络技术为当地政府和企事业单位以及个人提供策划、咨询、调研等信息产品服务。其次，应着眼于读者利用文献能力的提高，开展各种活动吸引读者，广开触角，建立社区图书馆，把知识送到社区、家庭，把服务向社会各个角落延伸。最后，图书馆的布局、服务方式、开放时间、以及一切规章制度的订立都应遵循人本管理的原则，最大限度地方便读者、实现读者服务工作的“以人为本”的管理观念。提高馆员的满意度方面，公共图书馆不是以简单的机械劳动为主的单位，而是需要馆员发挥智力和主观能力性，需要馆员与读者打交道的服务型单位，就必须将不断提高馆员的满意度作为一项重要的工作。只有开心的馆员才能带来开心的读者。首先确立学习的理念，构建“学习是工作、工作是学习的”观念，使之扎根于每个馆员的思想深处，成为馆员自我管理的向导。其次，加强对馆员的培训，为馆员的终身教育，创造良好的学习氛围，使馆员素质普遍提高，达到馆员的自我管理。最后，为馆员提供良好发展空间。制定必要的管理制度，更好地设计和定位馆员的发展前程，不要施加太多的控制，使馆员更乐于且有能力承担多方面的工作，使他们感到自己在单位的价值。因此，在管理中突出人在管理中的地位，实现以人为中心的管理。
（2）绩效挂钩——管理机制的创新。公共图书馆要适应信息化、网络化和经济全球化的发展趋势，管理机制必然由传统型向现代的绩效挂钩的管理方向发展。
实行聘任制。要推行以聘任制和岗位管理制度为重点，逐步建立图书馆特点的人事管理制度，实行全员聘用制，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩重贡献的分配机制。推行和实施聘任制，引入竞争机制。中层管理干部要实行民主推荐，组织考核，竞争上岗；专业技术岗位实行专业技术职务评聘分开，根据工作需要聘任，可以高职低聘，低职高聘；根据“效率优先，兼顾公平”的原则，可实行按岗定酬的分配方法，进行分层设岗，将职工的工资和工作业绩直接挂钩，拉开档次，形成重实绩、重贡献、向优秀人才倾斜的分配机制，提高馆员创新的积极性。
健全激励机制。采取激励机制，调动职工的积极性。要鼓励职工对事业的首创精神。图书馆的许多服务项目如为党政领导提供决策服务，为科研生产提供跟踪服务等，都是在一线的馆员首创的，通过表扬、奖励等措施，鼓励这种首创。要树立先进典型，用榜样的力量激励职工，定期评选读者满意的管理员、先进工作者、激励大家奋发向上，多做贡献。要推行岗位职级制，对每个人都按其能量进行分级，使有相当能力的人处于相应的岗位，发挥职工的主观能动性。
确立职位明确的运行机制。运行机制要适应现代化图书馆的需要，要精简行政，优化后勤，加强业务的管理格局。行政机构、后勤保障部门职能相近的要合并，减少内部业务工作部门和人员数量，充实和加强以新技术为基础的读者服务部门的力量，由书本位转向人本位的管理。
（3）资源共享——管理模式的创新。伴随着数字化革命和因特网的发展，公共图书馆开始向数字图书馆迈进，文献信息资源共享共存，是今后图书馆发展的趋势，传统图书馆管理模式，藏书楼观念，以藏为主，追求大而全、小而全，各自为政、互不干扰，必须打破墨守成规的束缚。建立全新的管理模式。首先，争取政府的关心与支持，图书馆作为一项国家文化事业，首先得靠政府的投入和支持，把图书馆列入政府工作目标，政府直接向图书馆提供经费保障。另外，图书馆领导要多方呼吁，多渠道，多角度地将图书馆的地位、作用、现状反映到领导面前，取得领导的重视。其次，建立统一的领导机构，要有统一规划，由国家馆、省馆牵头，实现文献共建共享。最后，加强数据库建设，树立信息观念，资源观念，竞争观念和效益观念，充分发挥各馆的馆藏资源，大力开发具有地方特色的数据库。供给信息用户使用。达到文献信息的共享共存。
（4）社会责任——管理目标的创新。以往公共图书馆追求的目标，完成上级领导下达的各项任务，平平稳稳，不出乱子。进入知识经济时代，要求公共图书馆有更广阔的视野和更高层次的目标，要以实现社会责任为目标。首先，要自觉把自己作为社会的一个成员，认识公共图书馆在社会中的作用，自觉地纳入社会经济可持续发展的体系之中。其次，把服务工作与社会责任相统一，图书馆的一切工作都是为社会服务，以社会满意为最高标准。最后，把单位效益与社会效益相统一。图书馆的最大效益就是把更多读者吸引到图书馆。而社会效益的实现必须要通过图书馆的社会效益才得以体现。图书馆的社会效益与社会责任相统一，这是管理目标创新的境界追求。
管理创新是公共图书馆发展的内在动力。以创新促发展，这是公共图书馆生存价值的重要体现。因此，公共图书馆必须按照社会发展的需求和读者阅读多样化的要求不断调整和开创多元化的服务的新模式，使公共图书馆事业充满生机和活力。
参考文献：
1、何凡兴 管理创新的两个核心技术 管理科学 2002（3）
2、苏卫东 人本管理—国企提高竞争力的必然选择 新思路 2002（4）
3、吴建中 21世纪图书馆新论 上海科技文献出版社 1998
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