内容提要：
本文依据党的十六大提出的加快文化创新发展的客观要求和常州文化投入渠道相对单一，投入方式相对陈旧的基本事实，通过切实改变原有的文化投入方式，全方位、多渠道筹措资金，积极利用民资外资三个层次分析，联系国内外和常州的具体实际，阐述了建立文化多元化投入新格局的重要性和必要性，提出了一系列对策思考，努力促进常州文化建设在新世纪、新阶段实现跨越式发展。
江泽民同志在党的十六大报告中提出：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出”。文化作为一个民族的灵魂，作为一个城市人口素质的核心，必然受到党和政府的高度重视。但是，长期以来，由于文化的投入渠道相对单一，文化的投入方式相对陈旧，已经严重制约了文化自身的发展与壮大，也难以满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。为了改变这种被动局面，我们必须以党的十六大精神为指南，紧密联系常州的具体实际，尽快建立起与社会主义市场经济相适应，与经济建设与社会进步相吻合，与人民群众的需求相一致的文化多元化投入新格局。
一、切实改变原有的文化投入方式
文化的投入方式长期沿袭政府包揽代替的模式，这使得绝大多数的文化企事业单位形成了“年前造预算，年初拿拨款，年末要追加”的思维定式，这种大锅饭式的分配和投入方式使得文化部门缺乏内在动力，竞争压力和蓄势合力。从常州的现实情况来看，其种种弊端显而易见：市及辖市各专业文艺表演团体基本上由政府包揽养着。一方面艺术创作和艺术生产缺少精品力作，难以满足社会和市民的需求，另一方面各剧团内部缺少压力和活力，人员济济，顶尖演员不多，剧团难有大的作为；电影发行放映体制尽管开始实行院线制，但仍然笼罩在计划经济的框架中，各电影院欲改不能，欲罢不忍，票房收入每况愈下；社会公共文化设施的建设与管理，也是“等米下锅”“僧多粥少”，大多处于维持状态。按理讲，近几年政府对文化事业的投入和拨款已经不少，并且每年均以高出当年财政预算拨款增长幅度1—2个百分点递增。是什么原因使得文化始终处于“滞后”状态呢？究其实质，除了文化人需要更新观念，与时俱进，不断创新以外，更重要的是要加快文化体制改革，实施高效、务实的投入产出运作方式，彻底摒弃文化人“等、靠、要”的依赖思想，以改革求生存，以改革求发展。
具体来讲，可以倘试从以下几个方面入手。第一，实施政府投入的有偿运作。即以重大的艺术精品生产、重大的艺术活动为切入点，将原有的政府拨款改为贷款，导入成本经营理念，运用信贷杠杆，促进艺术生产单位改变原有的经营管理模式，加强成本核算，增强风险意识，提高资金的利用率。第二，实施政府投入的差别运作。即针对不同艺术表演团体的性质，不同艺术门类的特点，在政府投入上竭力向提高国民的整体艺术素质，向提高城市的文化品位，向扶持和发展民族文化、高雅艺术上倾斜，不搞平均主义和一刀切。通过政府投入程度的不同，强烈表明政府的意愿，促使艺术生产单位沿着政府宏观导向的轨迹发展。第三，实施政府投入的奖励运作。将过去政府用于年末追加补贴的款项，改为奖励资金，主要用作年度获得市级以上的优秀艺术作品，优秀艺术工作者的奖励，用作群众文化先进集体和先进个人的奖励，用于激励青年艺术人才脱颖而出的政策性扶持，努力促使艺术生产单位和群众文艺团体出人、出戏、出精品。
当然，改变原有的文化投入方式，不是以削弱政府所承担的社会公益性文化事业的责任为前提，也不能以此作为各级文化主管部门卸包袱的借口。其根本目的，就是要通过改革旧的文化管理运作机制，把党的十六大提出的四个扶持，一个加强真正落到实处，切实维护人民群众的基本文化权益。改变原来的文化“输血机制”，增强文化自身的“造血功能”。
二、全方位、多渠道筹措资金
经济建设的迅速发展，人民群众的强烈愿望，都迫切要求文化事业超常规发展。从发达国家的经历来看，完全依靠政府的财力来支撑文化事业建设是不现实的。美国每年文化投入达60亿美元，其中联邦政府仅11亿美元，占总投入的18.4%，其余大部分来自社会各界和企业捐助及文化自创收入。英国每年举办各类艺术节达500个，其中76%接受企业经费赞助。显然，全方位、多渠道筹措资金，是加快文化发展的重要途径。
1、鼓励社会解囊相助。一是通过寻求文化与企业的“双赢”合作之路，尽快改变电影靠“跑票”演出靠“冠名”，活动靠“赞助”的传统方式。以文化特有的艺术表演形式多、受众面广、辐射力强的属性，以文化产品的可复制性、可延续性、可携带性的特点，吸引企业和社会各阶层的关注，并最终在常州形成几个大的企业集团对歌舞、戏剧、书画艺术等有各自特色的定向资助目标。二是通过制定相关的税收减免政策，鼓励企业和个人向公益性文化事业捐赠款物。加拿大大不列颠哥伦比亚省规定，凡是向省文化基金会捐助者，可按捐赠者年收入的100%，冲减个人所得税，如果捐赠额巨大，超过捐赠人当年的年收入，超过部分可用作下一年度冲税，最长可顺延五年，这些做法值得我们借鉴。三是通过加大对优秀民族文化的宣传力度，鼓励民营企业、私营业主和社会公民、对民间工艺、文物保护场所、有才华的民间工艺传人等实行定向支助，允许他们以企业或个人的名义设立保护基金会，在法律许可的范围内，允许他们冠名市场运作。
2、开拓文化事业单位自创收入的来源渠道。博物馆、图书馆、群艺馆等非盈利性单位建立会员制，通过收取一定的会员费用，使会员享受不同等级的优惠待遇，既锁定了各自的目标，增加一定的收入，同时也有利于更好地组织开展活动。有条件的文化团体，可通过发行公债、搞抽奖、拍卖以及开办特色文化餐馆、纪念品商店、收费停车场等增加自创收入。最大限度地发挥自身文化资源的优势，为事业发展注入活力，为社会提供更好的服务。
3、实施政策调控，间接增加文化单位的收入。发达国家对文化企业事业单位大多实行差别税率政策，对一些公益性文化活动和建设项目实行较大幅度的减免税政策。例如，法国所有的经济企业增值税率为18.6%，而文化企业仅为7%，意大利除食品部门以外的经济企业增值税率均为19%，而文化企业为9%。法国对公众场所或沙龙举行的有益于公民身心健康的体育聚会和文化娱乐活动均予以免税。对于一些新创作的剧目以及新编的古典名著剧目，在演出140场之内，税收减免70%。还有一些国家对新兴和创新的文化产业项目实行低息或贴息贷款。这些给予文化单位间接增加收入的政策措施，就一个地方而言，在我国恐怕还一时难以实现，但我们应当加以呼吁和积极争取。
总之，全方位，多渠道筹措文化发展资金，是克服当前政府财力相对有限、文化投入相对不足的有效办法之一，如果国家、集体、个人都能为文化的发展各尽所能，那文化真正崛起的时代也就为期不远了。
三、积极利用民资外资
有资料显示，我国目前的民间资本存量超过11万亿元。2002年我国实际利用外资超过5000亿美元。我国加入WTO以后，资本超过百亿甚至千亿美元的德国的贝塔斯曼、美国的美国在线——时代华纳、澳大利亚的新闻集团等西方强势文化集团纷纷抢摊登陆。而巨大的民间资本从“休眠状态”进入“市场状态”也只是时间问题。实际情况表明，外资和民营资本进入文化领域，应当是最快的几个领域之一。但问题是我们准备好了没有，我们准备了什么？作为文化主管部门，除了思想解放、观念更新、熟悉国际文化游戏规则，加快文化人才队伍建设等以外，更重要的是要结合本地区、本部门、本单位的具体实际，加快制定和落实应对措施，抓住不可多得的历史机遇期，争取吸引更多的外资和民资为我所用，以此全面提升文化的综合经济实力。
1、对现有的文化资源（有形的、无形的），文化产业状态（国有的、集体的、个体的），进行彻底的普查，做到心中有数。通过排队摸底，科学地分析判断我们的优势和不足，并以此拟定出一个比较切实可行的通盘计划，特别是对一些规模比较大的文化产业，如电影剧场、音像制品业、图书出版发行业、大型娱乐设施等，要逐个论证，写出招商引资的可行性报告，力争在洽谈中赢得主动。政府举办的重大招商引资活动，要把文化项目列入优先推出的目标之一，政府所属的经济主管部门，要当好文化招商引资的参谋和“红娘”，为文化提供必要的政策和技术支撑。只要情况摸透、措施对头、各方支持，文化领域的合资合作必将呈现良好的势头。
2、加大对文化独特优势的宣传力度，尤其要重视民族文化资源的宣传包装力度。中国是一个世界上屈指可数的，有着五千年不间断文明史和极其丰富的文化遗存物、极具特色的文化风俗的文化资源大国，常州也是一个以吴文化为主要代表的人文荟萃之地。这些宝贵的民族文化资源，不仅有着重大的社会价值，而且有着巨大的经济价值，也正是外商和民营企业合资合作开发的重点方向。我们要通过文化自身的宣传阵地以及媒体等各种渠道扩大对外影响，增强这些资源的透明度，让潜在的投资者一目了然，让他们投得其所，有利可图。也使我们可以尽快地把潜在的资源变为有形的财富。
3、加快拓展文化的投融资渠道。在国家意识形态政策许可的前提下，鼓励社会创办和经营文化企业，鼓励社会和个人对文化企业投资，允许跨地区、跨部门、跨所有制的收购兼并等资本运作，使更多的社会机构、非文化企业和个人有机会平等地参与文化市场的竞争。大力推进文化国有企业的现代企业制度建设，按照“有进有退”“有所为有所不为”的原则，建立文化国有企业合理的退出通道，通过产权交易、购并、联合等方式实施文化国有资产的存量重组，还可以采用股份制形式以及基金、债券、股票等资本运作方式融资和募集资金。
建立文化多元化投入新格局，是全面建设小康社会和常州“率先基本实现现代化”的客观要求，是新世纪新阶段实现文化跨跃式发展的重要举措，也是社会主义市场经济条件下加快文化建设事业的必由之路。我们应当以更加振奋的精神和饱满的热情，以更加务实的作风与科学的态度，努力探索一条具有中国特色，符合常州实际的文化投入产业良性循环的成功之路。
二OO三年三月十八日
附：作者单位：童方云 常州市文化局局长 张文波 常州市图书馆馆长
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