1998年，原武进市的56个乡镇全部建成万册图书馆。成为全省第九个乡乡镇镇建成万册图书馆的县（市），被评为常州市精神文明建设十佳好事之一。乡镇图书馆已成为党和政府重要的宣传、思想、文化阵地和精神文明建设窗口，为丰富广大人民群众文化生活，推进国民素质教育和两个文明建设起到了积极的促进作用。2000年以来，由于乡镇行政区划调整和事业单位改革等因素，图书馆建设遇到了较大的困难，许多图书馆的境地每况愈下，甚至难以为计。这种现状，与快速的经济发展不相适应，与建设学习型城市不相适应，与建设文化强区的要求不相适应，与广大群众日益增长的文化需求不相适应。据此，我们进行了深入的调查研究，提出看法和建议，希望引起区委、政府的重视，使乡镇图书馆事业能健康发展。

一、镇图书馆的现状

    原武进市建有56个乡镇图书馆，乡镇行政区划调整后合并为30个。大多数馆在馆舍面积、藏书规模、经费投入、图书管理、队伍建设等方面，在全省处于较好水平。如焦溪图书馆（含三河口图书馆），全年开放时间达364天，每天开放达11—12小时，经常是一个人工作十多小时，想方设法扩大读者队伍，及时购买新书，以吸引读者，对老年读者、少儿读者、外地民工、经济上有困难的人员，给予优惠，有时还送书上门，读者满意程度高，全年接待读者达27500人次，借阅64000册次，租金收入超过3万元。雪埝图书馆，内部环境优美，管理员热心为读者服务，社会活动也搞得有声有色，每年都确定一个读书主题，开展读书征文、演讲比赛等活动，广泛发动全镇群众，尤其是学生参加，每次都吸引3000多人参加，连续8年，反响很好，取得了党委、政府满意、群众满意、学校满意的效果。邹区图书馆，积极配合党委、政府组织开展了6届专题读书活动，广泛吸引读者参加，每年读书征文在2000篇至4000多篇，社会效果很好。目前，全区镇图书馆能取得社会、经济两个效益较好的约占三分之一。

但客观地看，全区镇图书馆事业建设呈现连年下滑的趋势，以下的数据统计表明了这种状况。

98年与2001年乡镇图书馆平均数对比

注：以上为98年56个馆，2001年52个馆的平均数和百分比

98年—2001年乡镇图书馆总量数据对比

    注：以上百分比为98年与2001年之统计对比。

2001年现状数据统计

二、镇图书馆存在的问题与困难

    1.体制不明确。镇图书馆是镇人民政府举办和领导的，为本镇社会公众服务的公共图书馆，属文化事业单位，是我国农村科学、文化、教育事业的重要组成部分。但目前由于各级对其体制和性质的认识不够统一，因而导致了实际操作中的随意性。

    2.经费不到位。相当一部分镇没有把图书馆列入镇集体事业单位的序列，没有把图书馆的经费全额列入财政预算。少数镇把图书馆当作经济包袱，美其名曰推向市场，撒手不管，使之无法正常发挥作用。

    3.商业图书的冲击。由于近年个体书摊的兴起，他们开放时间长，新书投入快，书源广（不论图书是否正版、健康，多渠道可以购入，既出售又租借），与乡镇图书馆争夺读者，在一定程度上影响了图书馆的经济收入和发展。

    4.图书管理员队伍不稳定。在相当一部分乡镇，图书管理员性质不确定，未列入事业编制。他们的工作时间长，待遇低，没有稳定的社会保障，从而造成人员的流动性大。由于队伍的不稳定，以致造成工作脱节、管理混乱。

    5.乡镇行政区划调整对镇图书馆的影响。乡镇行政区划调整对图书馆波及较大，管理削弱了，经费减少了。被撤并乡镇图书馆面临着更加严峻的形势，甚至有的乡镇的群众要跑十多里路到图书馆去借书，矛盾更加突出。这与国办发（2002）7号文件中“满足广大人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要”精神相悖。

三、镇图书馆事业发展的思考与对策

    乡镇图书馆是社会主义精神文明建设的重要阵地，各级要切实加强镇图书事业的领导，采取有效措施，理顺体制，健全机制，摆上位置，从政策、经费、措施等方面来扶持图书事业的发展，使镇级图书馆真正成为精神文明建设的窗口、群众求知的课堂、求美的场所、农民致富的帮手、提高群众文化生活的阵地。为此，我们提出如下建议：

    1.统一思想，进一步提高各级对发展图书事业的认识。发展图书事业，统一思想，提高认识，加强领导是前提。镇图书馆是党在农村宣传思想教育的重要阵地。把镇图书馆建设好是我们贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想的具体体现，也是我区建设学习型城市的需要，是江苏建设文化大省的要求，应该成为各级领导“两手抓”的不可或缺的重要内容。各级要统一思想、提高认识，切实加强领导，把发展图书事业作为一项重要工作来抓，各镇要把镇图书馆建设摆上重要议事日程，作为两个文明建设的重要内容，切实抓紧抓好。

    2.制订办法，进一步把镇图书馆建设纳入有序的管理轨道。制订镇图书馆管理办法，是乡镇图书馆健康发展重要依据。根据我区镇图书馆的现状，我们建议，区有关部门要尽快拟定和出台镇图书馆的管理办法，使镇图书馆的建设和管理可以有章可循，健康发展。

    3.明确规定，进一步落实镇级图书馆的有关政策。镇图书馆是公益性事业，是社会事业的重要部分，明确规定，落实政策，才能使镇级图书馆得到巩固和健康发展。我们建议各镇把图书馆纳入事业单位管理范围，镇政府在经费、馆舍等方面给予保障，每年安排镇图书馆购置图书、报刊的经费不低于2万元，并列入镇财政预算。镇图书馆的人员编制拟设1-3人，其性质为事业单位人员或参照享受事业单位人员待遇。

    4.多元投入，进一步探索镇图书馆生存和发展的新路子。实行多元化投入，是解决镇图书馆目前难以为继的关键。我们认为，解决镇图书馆生存和发展的问题，首先是镇党委、政府予以解决办馆经费、人员工资待遇等实际困难，同时也可以采取承包或其他方式，以防止集体资产流失。镇文化站也可将其他一些经营活动项目交给承包者管理经营，以弥补经费不足。另外，有条件的文化站，可以在其他收入中，拿出一部分作相应的补贴，以维持图书馆的生存。其次，镇图书馆要以自身的活力和业绩赢得社会的认知、认同，可以依托乡镇企业，为他们提供智力、技术、信息等方面的优质服务，并举办各种社会活动，以争取社会各界的支持与赞助。镇图书馆应该凭借自身优势，实行有偿服务，在满足群众求知、求乐等文化消费的同时，创造一定的经济效益，弥补经费缺口。

    5.加强管理，进一步抓好镇级图书馆的队伍建设。一是各镇党委、政府在解决镇图书馆性质、人员、有关经费的同时，要切实加强图书管理员队伍建设，要选择任用政治思想素质好，热爱图书馆工作，具有高中以上文化程度、有一定开拓能力、善于管理的人员担任图书馆管理工作；二是建议业务主管部门通过业务培训、学习、交流等形式，帮助管理员掌握科学管理图书工作的基本知识和技能；三是要为图书管理人员创造好的工作环境和生活条件，使他们无后顾之忧，在岗位上安心工作。

总之，镇图书馆面临的困难和问题较大，应引起各级领导的高度重视，并切实解决

具体的困难和问题，给图书馆创造必要的生存条件和发展空间，促进我区两个文明和学习型城市的建设，使之真正成为乡镇精神文明的窗口和重要阵地。