摘要：新的历史时期，江苏省提出建设与经济发展相适应的“文化大省”宏伟战略，在这“金字塔”的连接链当中，乡镇文化事业重要内容的图书馆（室）建设有喜有忧，参差不齐，发展极不平衡。实现“文化大省”任重道远，乡镇图书馆事业大有文章可做。
关键词：乡镇图书馆（室） 立足服务“三农” 实现“文化大省”势在必行
党的十四届六中全会决议把社会主义精神文明建设作为社会主义社会的重要特征，作为现代化建设的重要目标和重要保证，强调在把物质文明建设搞得更好的同时，切实把精神文化生活提高到更加突出的地位。江苏省委九届五次全会根据中央六中全会精神和本省国民经济社会的实际，从讲政治的高度，从加快改革和现代化建设，大力促进经济和社会协调发展，两个文明共同进步的高度，提出：准备用10年左右的时间，至2010年全省的文化事业建设达到一流的管理、一流的队伍、一流的产品、一流的活动、一流的设施，基本上满足江苏广大人民群众的文化需求。把江苏建成与江苏经济发展相适应的“文化大省”。
“文化大省”，笔者以为：是以“文化”系统工程为前提，或者是当今流行的广称为“小康”文化为主题、包容精神文化与行为文化两个层次的社会形态。也可以说：“文化大省”是个金字塔，建立在文化大村、文化大乡（镇）、文化大县（区）、文化大市的基础上。实质目标是：至2010年，全面增强江苏在政治、经济、社会发展中的文化含量，最终以优美的环境、优良的素质、优质的水准领先于国内，以满足江苏7000万人民日益增长的文化生活需求，从而提高人民的素质，规范人们的行为，营造良好的社会风气和人际关系，激发人们振奋精神，推动经济发展。
一、江苏农村乡镇图书事业的现状
众所周知，文化事业是一个极其复杂的系统工程，大类上分社会文化和群众文化两大类：小类划分有文博事业、影视事业、图书事业、演艺事业、文化市场等。“文化大省”即提“文化”，那么图书事业也理所当然必不可少列在其中。
目前江苏农村级镇图书事业建设状况和前景如何呢？
江苏农村乡镇图书馆（室）建设，随着乡镇文化站（中心）艰难地成长着。它从建国初期的文化室，大跃进时代的俱乐部，文革时期的宣传队，八十年代后的文化中心，磕磕碰碰的走到今天。经历了从无到有、从小到大、由弱到强起伏不断的阶段。目前为止，有喜也有忧，且各地发展极不平衡。就建设和规模而言，苏南与苏北有差别，总体形势是：以长江为界，江南形势好于江北，地区之间，苏州、无锡好于常州，常州又略胜于镇江、苏中苏北各地发展也不尽平衡。。
全省乡镇图书馆（室）建设，在一定程度上为加强农村社会主义精神文明、为稳定当地社会治安秩序起到了不可忽视的作用，尤其是为地方乡镇企业发展，促进农业经济，帮助农民脱贫致富方面更是起到举足轻重的作用。现象上看，呈现三种趋势：
一是应时而建。为满足人民群众日益增长对知识渴求顺应时代要求而建的图书馆（室）。这类图书馆（室），立足发展当地经济，立志促进精神文明，力争繁荣文化事业，时代性很强，实用性更好。这些应时而建的图书馆（室），通常规划好、起点高、规模大。办馆（室）条件、业务基础设施、读者服务活动、日常事务管理都比较规范到位，常年藏书1-5万册不等，多的有超10万藏书的（无锡洛社镇、常州湖塘桥镇），每年购新书、订报刊杂志保证千册（份）左右，常年为读者服务，社会效果良好，有自我发展的条件，巩固更不在话下。这类图书馆，全省应在百家左右。
二是因势而建。为应付条线创建达标不得不建的迫于形势而建的图书馆（室）。上世纪八十年末期，江苏省创建群众文化先进活动，提出建设“万册图书馆”，一度促进了不少农村乡镇图书事业的发展。不少地方借此东风，在加强文化事业建设的同时不得不考虑达标必备的“万册图书馆”筹建。尽管不少乡镇是为了创建达标东拉西扯，搞赞助求支援上马的，但毕竟是建起了图书馆（室）。虽然有些乡镇建馆（室）时的图书有多半是闲置充数的，但仍有些乡镇以此为基础，近些年又有新的发展。目前，应该说为创建在标而建设起来的图书馆（室），全省应该在500家左右。这500家图书馆（室）有一半巩固发展下来了，且效果不错。有一半是创建验收结束，图书馆（室）再也无分文投入，维持时间不长，门可罗雀只好关门大吉。这种现象全省南北都有，苏中、苏北比苏南多一些。
三是因人而建。为某个领导政绩保名声功利性极强的应景式图书馆（室）。不能不相信，不少地方领导，为在任一方时做表面文章应付考核，捞取个人政治资本。当他们在标志性工程缺乏而又无能力去实施时，就动文化事业建设的脑筋，象征性地在某地挂个牌，立几张橱，赞助些政治读物、课本教材往架上一放，美其名曰也是某某乡镇图书馆（室），文化事业建设成就显现了，当任领导面上有光了，政绩圆满了。张三当领导挂的牌子，李四来了又不知弄个什么花样，思路不一样，结果可想而知，自生自灭去吧。这样的图书馆（室）全省为数不少，你说它是图书馆（室）吧，它无人问津。说它没有图书馆（室）吧，它又有几架尘灰盖布的书橱书架，叫人哭笑不得。这种现象全省各地都有。
四是图书空白。在江苏当前仍有一些边远偏僻的山区乡镇，经济发展相对滞后，各项建设欠发达，文化站阵地都无，图书馆（室）当然无从考虑。因此尚有为数不少的图书馆（室）空白乡镇。
以上种种，应时性的图书馆（室），时代要求大势所趋，能及时为民所办，功利永存：因势性的图书馆（室），有了基础，有了经济，如果能借题发挥，也不是不能做出好文章；因人而设的图书馆（室）功利性太强，属于“狗熊掰玉米”，中看不中用，有待于力求克服做表面文章；图书馆（室）完全空白的地方，还需多方努力，积极筹措，老是空白恐怕也不行。
综前所列，江苏农村乡镇图书事业起步不算晚，起点也算高（尤其是苏南经济发达地区）。前五批次创建群众文化先进活动，推动和促进了图书馆（室）建设的速度，取得了一定的成绩。但距文化大省50%以上乡镇建设有万册图书馆仍有很大差距。纵向看：苏南苏北有差别，横向看：地区之间县（区）、乡镇之间，也存有发展快慢、档次高低、规模大小之别。为此，至2010年，眨眼功夫，实现“文化大省”，乡镇图书事业这一块任重道远，不可掉以轻心。
二、发展农村乡镇图书事业的思考
综观江苏农村乡镇的图书事业，距“文化大省”目标差别还很大，巩固和发展乡镇图书事业难度还很大，满足亿群众需求仍有距离，形势不很乐观，发展农村乡镇图书馆（室），阻力和出路究竟在哪里？
——重物质轻精神，思想观念模糊直接影响图书事业的发展。上世纪八十年代以来，在农村乡镇重物质文明轻精神文明的现象十分普遍，人们往往以实现完成经济指标而沾沾自喜，图书馆（室）建设自然地在很大程度上被忽略否决了。有那么一部分领导，对文化工作的重要性认识不足，看不到更想不到文化事业落后状况和怎样改变发展文化基础设施落后的面貌，更考虑不到图书事业在文化工作中的地位作用，文化意识及其社会功能被领导理解得太少太少。
不少地方，这几年来工商企业大力兴办，集镇面貌日新月异，唯独文化事业这一块几年甚至几十年不变不动，停滞不前不说，一旦遇到拆迁改道或办其它社会事业，文化事业只有投入不见产出，办企业可兴经济，开商店可活跃市场，建医院可保平安，造学校可育子孙，可办文化站呢，眼前利益没有，长远利益更想象不到。他们根本认识不到文化工作是经济工作先导，图书事业是精神文明重要内容，“知识工程”是发展农村经济，帮助农民脱贫致富的活宝。他们根本认识不到文化事业的一成不变，停滞不前会直接影响人们日益增长的对知识的需求和培养四有新人建设现代化的大局；他们根本无法认可文化事业建设好坏与经济繁荣互促互补的关系，他们很难理解图书事业在文化领域的地位和作用。
“两个文明”建设的战略高度去认识文化是人类文明的象征，知识是经济建设的先导。彻底改变过去常讲的“文化为经济服务”的说法，转变被动的“要我办文化”为“我要办文化”，树立“今天的文化是明天的经济”的观念。充分认识图书工作在文化事业中的重要地位和作用，真正确立“两手抓”的观念，“两手硬”要有实际的措施并落在实处，要从建设中国特色社会主义文化的高度，正确处理物质文明和精神文明的关系，把“今天的文化是明天的经济”作为图书工作的出发点和着力点。形成全党重视，全民关心，人人支持图书工作的新局面。
毛泽东早在几十年前就说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。当前，领导干部对文化工作认识的态度，从根本上决定着乡镇图书事业兴与衰。思想直接影响行为，为此，领导干部尤其是乡镇一把手对文化图书事业的重视支持，事关大局，举足轻重。
——体制混乱，严重阻碍乡镇图书事业发展。目前，江苏农村乡镇文化管理体制仍沿袭20世纪六十年代的模式。乡镇一级文化单位，体制上文化站以国办、民办双轨制，人员性质上也是五花八门没有统一，甚至同一文化单位同时存在4种工作人员，享受4种福利待遇（即：国家正式编制事业干部、以工代干的全民合同制职工、地方招聘的乡镇干部、民办临时工）。由于“国办”、“民办”之分，在文化事业建设和文化管理弊端很多，漏洞百出。所谓“国办”的乡镇若想发展文化事业，当地政府却说：你文化站是国办的，要建设，要发展得由国家投资，当地无压力也无义务更没资金承担。至于“民办”的乡镇，更有理由不闻不问，既是民办，就是民办公助，可有可无，要建设，要发展，要投资尽可等我地方各项社会事业建设都上去了，有了能力有了财力再考虑吧。
体制混乱，人员性质不统一，福利待遇不一致，形成乡镇一级文化单位工作人员积极性和责任心涣散，一定程度上也影响该地文化事业发展。
再则，文化管理部门对乡镇一级文化单位的概念含糊不清，造成图书事业在乡镇是没娘的孩子，谁都不疼。弊端现象反映在：县（区）以上图书馆在宣传、统计、注册登记上都称公共图书事业，划在社会文化范畴，是独立的法人机构，国家全额拨款。而到了乡镇一级，图书事业却成了群众文化了，图书馆（室）是文化站附属部门，没有单独的编制，更无独立的法人资格。乡镇，既是一级政府，为什么就不能有名正言顺的独立的图书馆（室）。目前江苏1347个乡镇，国办文化站854个，民办文化站493个。就这854个有国办文化站的乡镇，应该是国家承认了吧，但就这些乡镇却也图书馆（室）专门编制，无专门人员，更不用说493个民办文化站的图书馆（室）了。它们连一年一次上报人事部门年检的资格都没有，在乡镇简直就是“二等”公民。许多乡镇文化站的图书馆（室），苦于没有“亲爹”、“亲妈”，苦于没有正式“姓氏”，生存都成问题，发展谈何容易。
还有近几年体制改革中出现的走向市场的“分灶吃饭”，致使本来不景气的文化站也需对图书馆（室）承担责任，自己养活自己，岂不是又雪上加霜。试想，文化站本应是社会公益性事业单位，文化人书生一个，小小图书馆（室）何人来办企业，何来补文养文经费？谁不知：巧妇难为无米之炊啊？
凡事讲名正言顺，孔老先生千年前就说过：凡事名不正则言不顺，言不顺则事不成。体制上的混乱、性质上的不定性，人为的划分等级，另眼对待。乡镇图书馆（室）难得会有谁会为吃力不讨好的“名份”而勤奋工作。为些，实现“文化大省”发展农村乡镇文化事业，图书馆（室）体制、编制、性质问题不从根本上解决，几百个民办文化站的图书馆（室）不用说发展，生存巩固都困难重重。
——办馆定位，图书馆（室）办馆方向和定位正确与否，是乡镇图书馆（室）生存和发展的关键所在。21世纪，是信息时代，知识社会。而我们一直在讲：发展和普及乡镇图书事业不仅仅是江苏“文化大省”建设的需要，它是经济发展的必然产物，是农村精神文明的重要标志。图书馆（室）是了解信息的窗口，是学习知识的宝库，是培训造就人才的课堂。人们通过图书馆（室）对各类型文献信息资源的开发，转化成为新知识、新思想、新技术、新办法，再通过图书馆（室）的读者服务工作，使以上这些在生产力的诸要素中发挥作用，把生产力要素有机结合起来，形成新的生产力，从而推动生产力发展和科学水平提高，改革开放以后的农村农民，不正是需要这些，不正是需要打开这宝库的钥匙吗？
还有就是：乡镇是聚集中国百分之八十人口的地方，广大农民脱贫致富，发展农村经济需要新知识、需要新技术，而乡镇图书馆（室）就是他们最好的第二所学校和培训的基地。因此说发展乡镇图书馆（室）既是中国国情所致，也是社会发展的必然。同时，乡镇图书馆（室）还是公共图书馆系统的纵向延伸和横向补充。党的十六大上，中央对农村、农业、农民极度关注支持。新形势下的乡镇图书事业，服务“三农”就是大方向，是主旋律。规模适当、贴近农民、方便读者、地方特色是办馆宗旨；公益性、服务性、知识性、娱乐性是乡镇图书馆（室）追求的目标。简单地说，乡镇图书馆（室）是当地文化事业的当家阵地，它具有继、道德、融合、社交、知识、信息、休闲等功能；是当地农民知识、信息、培训、服务、休闲中心；是贯彻国家“知识工程”最基层最实际的着眼点；是建设“文化大省”金字塔连接链中不可缺少的一项子工程，必不可少。
为此，建设和发展乡镇图书事业，笔者以为以下几项工作势在必行：
1．独立编制，统一性质。乡镇作为一级地方政府，图书馆（室）理所当然应该是国家设在乡镇的具有法人资格的公益性事业单位，挂靠在文化站（中心），寄人篱下的日子总是不好过。图书事业工作人员专业性强，文化素质要求较高。为此，乡镇图书馆（室）应该配备正式的管理人员，统一为国家编制。
2．因地制宜地域特色。乡镇图书馆（室）建设千万不能千篇一律一种形式，尤其要突出地域特色，要有自己的个性和风格。例如：长江三角洲地区的乡镇就应以发展企业为突破口；苏北平原地区应以种植粮食发展畜牧业为主；是水乡圩区的地方，则应重点考虑水产养殖发展林业果木为主。图书馆（室）藏书分别以实用为重，不图虚名。
3．经费保障落在实处。图书事业是纯投入式，当今科学技术更新换代的速度越来越快。为此，更换购买图书杂志的频率越来越高，这就需要乡镇政府以法律的形式保证图书馆（室）有足够的购书经费和日常业务开支。以往提倡的“以书补书、以书养书”的作法，实践下来是行不通的。
4．建设队伍提高素质。巩固和发展一个图书馆（室），没有一支热爱本职、懂业务、肯吃苦稳定的高素质队伍是不行的。图书馆（室）的工作人员，在乡镇一级，不仅仅是过去形式上的图书管理员，更不是只会借出图书收回图书的临时工。他（她）们要既懂图书的采编、分类、外借、保管等业务技能，还要掌握了解人民群众所需所求；既要充分窗口阵地宣传员，又要胜任课堂培训施教于人的老师。所以，乡镇图书馆（室）从建设一开始，就应把好队伍建设这个关，滥竽充数是万万搞不得的。
5．发展空间着眼未来。这里讲发展是讲在规划设计时就要有远瞻性，当前能力有限，规模可以小一些，档次也不一定会太高。但发展空间一定要有，着眼点应该是10年20年还可改建扩建。留有空间，发展就有前提。临时抱拂脚的做法往往是劳民伤财，得不偿失。这个空间，指的是阵地、设施、人才，甚至是经费都必须精打细算。
参考文献：
1．《江苏省文化统计年鉴——2001年度》
2、《江苏文化年鉴——2002年度》
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