| |
中国文化报2004/04/15
改革开放以来,特别是近几年,随着常州市行政区划的相继调整和特大型城市框架的逐步形成,常州市基层文化建设呈现出整体推进、重点突破的发展态势，各级基层文化事业的“四基”（基本阵地、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式）不断得到加强和改进，为满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高人们的综合素质，营造学习型氛围，促进地区经济和社会事业发展起了重要的作用。
群众文化活动出现品牌效应
常州市下辖的金坛、溧阳、武进、天宁是全省群众文化先进县、区、市文化馆、图书馆为全国一级馆，所属辖市、区级文化馆6所，其中国家标准馆3所（武进、金坛、溧阳），省二级馆2所（天宁、戚区），区级图书馆4所，其中省一级馆1所（武进），二级馆2所（溧阳、金坛），现有65个镇、24个街道和2个区属开发区一级都设有文化站，并附设图书馆（室）。2002年年底，金坛文化大厦巍然崛起，标志着该市基层文化设施有了新的突破。省特级文化站武进区牛塘文化站，第二期工程即将启动；总面积为1万平方米的溧阳市文化中心，已进入立项、审批阶段；金坛市政府为加大对乡镇文化站阵地投入扶持力度，规定新建文化站政府投入专项资金10万元，用于改造的则为5万元；新北区文化活动中心建设，已列为区政府2004年要办的主要事实之一。
在“让先进文化走进千家万户”的旗帜下，常州市基层文化站结合工作实际，因地制宜地开展了丰富多彩的群文活动，极大的丰富了城乡人民群众的精神文化生活。武进区湖塘、遥观、横林等镇，举办大型群众文化活动，其专项经费均由镇政府提供；钟楼区花园文化站阵地设施不断完善，文化站专干专用，主抓各社区群众文化工作，数百人组成的多门类的社区艺术团,越办越红火，成为街区文化运动的生力军。每年10月的“群众文化活动月”已成为该市基层品牌活动。社区文化、农村村级文化正在蓬勃兴起，如金坛“文明示范村”儒林镇湖头村文化活动室，总面积超300平方米，乒乓室、棋牌室、阅览室、电教室等一应俱全，成为远近村民休闲、娱乐、学习的好去处；天宁区新丰街道新丰文化站各下属社区文化室，文体活动异常活跃，形成“天天演”，丰富了社区居民的文化生活，等等。
问题仍然存在
但是，乡镇、街道一级的文化建设中也出现了一些矛盾和问题。
基层文化设施建设严重滞后。各辖市、区馆，除金坛市外，其他的与周边地区相比严重落后。全市91个乡镇、街道一级的文化站有一半以上面积不达标，其中19个乡镇、街道文化站房，所附设的图书馆（室）2/3不能正常运行。在行政区划调整、撤乡并镇的过程中，甚至被卖掉，资产流失严重，其中有的还是前几年有省、市政府资助兴建的文化站，在全省乃至全国有一定知名度的先进馆站。
基层文化服务相对落后。撤并后的一些原乡镇文化站场地被相继挪用和挤占，尤其是原由的图书馆（包含一些万册图书馆）或关停，或闲置。平时，文化站工作人员大多集中在中心镇上班，久而久之，被撤的乡镇日渐冷落，因而成了开展文化活动“被遗忘的角落”。
基层文化工作队伍素质滑坡。近几年，由于年龄的因素和行政区域调整的原因，一批原来与有工作经验、专业知识和高度事业心的文化站站长离岗退休。接任者大多文化程度参差不齐，艺术专长不一。一些节庆传统活动，年年雷同，缺乏新意，也客观的冲淡了群众冲淡了群众参与文化活动的热情。这是人才脱节造成的结果。
应建立投入、引导机制
为确实贯彻落实全国、全省基层文化工作会议精神，切实加强基层文化建设，常州文化工作者认为：
第一、该进一步理顺基层文化建设的各种关系。
基层文化工作属地管理是对原有文化体制的冲击和改革。基层文化工作的条条管理不可恢复，因此，要从要求实际体制。要按照文化部颁发的《文化站管理条例》，明确各乡镇、街道是文化站的行政主管部门。各辖市、区文化部门为业务主管部门考核确认后由乡镇政府、街道办事处任命，且专职专用。每年文化经费使用，列入政府财政预算，确保文化队伍的稳定。对撤乡并镇后的原由文化活动设施，采取资源整合，做到充分利用。新建文化设施所需经费要列入地方财政，建设规模应高于原由的规模。争取在3至5年内，常州市乡镇、街道所属文化设施全部达标，80%的社区和乡镇自然村建成文化室（俱乐部、活动中心）。
其次，明确对基层文化建设工作的考核。
要制定和落实考核措施，要吧基层文化建设列入各级政府年度考核目标。在文明乡镇，文明单位考核中，把文化建设为重要考核内容。
第三、实加强对文化从业人员的培训。
逐步实行文化工作人员的从业资格制度，逐步培养，造就出一支政治素质高，懂专长，组织协调能力强的基层文化人员队伍，适应和促进基层文化事业的发展。
最后，加大对文化建设的投资力度，设立投入机制和引导机制。建议设立投入机制和引导机制，建立群众文化专项基金，对基层文化建设给予推动和保障。同时，研究指定新的政策措施，鼓励社会力量投资文化建设，逐步形成政府投入为主，社会多渠道凑资为辅的文化建设投入格局。 |
